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保定日报/2024 年/12 月/9 日/第 A03 版要闻
十二届市委第五轮被巡察X组织整改进展情况通报(五)
中共保定市委机构编制委员会办公室关于巡察整改进展情况的通报
根据市委部署， 2023 年 10 月 18 日至 12 月 15 日， 市委第五巡察组对市委编办开展常规巡察，
2024 年 1 月 17 日反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、市委编办及主要负责人组织整改落实情况
市委编办坚持把巡察整改作为重要ZZ任务来抓，把整改工作和成效体现到更加坚定捍卫“两个确立” 、坚决做到“两个维护”上，使整改落实工作真正发挥教育干部职工、正风肃纪、凝心聚力的作用，为推动市委编办各项工作再上新台阶凝聚强大合力。
一是迅速动员部署，凝聚思想共识。市委第五巡察组反馈巡察意见后，市委编办第一时间召开专题会议，提高思想认识，明确工作目标，迅速对巡察整改落实工作进行部署安排。二是加强组织领导，压茬推进工作。市委编办领导班子切实扛起主体责任，成立巡察整改工作领导小组，加强对整改工作的全面领导。主要领导认真落实第一责任人责任，带动、督促全办上下坚决抓好整改；班子成员紧密结合工作实际，分别认领牵头整改问题，从严推动整改见行见效。三是细化任务分工，扎实推进整改。制定印发《关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作方案》 《关于选人用人专项检查反馈意见整改工作方案》 ，对整改任务分类推进，建立动态管理、台账跟踪、挂账销号制度，确保巡察反馈问题条条有整改、件件有落实。四是注重标本兼治，建立长效机制。推动显性隐性问题一体甄别、新老问题一体解决，健全完善规章制度，从严规范制度执行，注重从强化教育、加强监管、健全机制入手，不断改进工作作风，提升服务水平，推动各项工作补短板、见成效、上台阶。
支部书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，认真组织召开专题民主生活会，发言坚持“以案为鉴、举一反三” ，把存在的问题摆到桌面上来讲，全面深刻检视问题、剖析根源，班子成员在批评与自我批评的同时，严格按照巡察整改举一反三的要求，结合巡察整改任务，找差距、补短板、抓落实。对已整改完成的问题，加强跟踪督查，切实推动巡察整改同年度机构编制工作中心任务紧密结合，以实实在在的发展成果检验巡察整改成效。
二、整改落实的成效
市委编办坚持目标导向、问题导向、结果导向，对各项整改任务分类推进，逐项落实措施，实行动态管理，坚持台账跟踪，做到整改到位一项、销号一项，由问题表现深挖隐患根源，将问题整改与举一反三、建章立制紧密结合，确保市委巡察反馈问题条条有整改、件件有落实。
（一）关于“在持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心不深入”方面
1.关于“深学细悟不够扎实”问题
（1）针对“上次巡察以来，理论学习中心组学习只有 12 次开展互动交流”问题
一是把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为首要ZZ任务，认真制定 2024年度理论学习中心组学习计划。二是将结合理论学习中心组学习与X纪学习教育、机构编制系统作风建设年活动结合，联系工作实际，确定相应主题，安排研讨交流，确保每季度不少于一次。三是建立完善补课机制，X支部根据学习内容确定补课计划和内容清单，支委成员、各X小组轮流组织实施， 课后做好补课登记， 对因病等原因长期请假的采取定期送资料上门等方式组织学习，确保学习效果。
2.关于“在深化、内化、转化上聚力用劲不足”问题
（2）针对“2023 年没有制定年度理论学习计划，用X员教育培训方案替代。主题教育成效不够深入扎实”问题
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一是以X纪学习教育、机构编制系统作风建设年活动为载体，通过学习不断提升工作水平，强化问题整改实效。二是已制定 2024 年年度理论学习中心组学习计划，经会议研究下发各科室（中心）抓好落实。三是制定主题X日活动展板年度计划、具体活动实施，X员学习园地等展板
7 块，强化宣传氛围。四是按X小组抓学习、抓基础，X支部统一抓督促、抓成效的模式，坚持每季度以考促学，截至目前已组织X纪学习教育理论测试 2 次，青年学习小组现场问答 2 次，专项业务测试 1 次。
（二）关于“统筹编制资源配置，提升编制使用效益有差距”方面
3.关于“巩固改革成果、科学配置机构职能有差距，机构设置不统一”问题
（3）针对“全市科技系统，只有 3 个区单独设置科技局，其他县（市、区）均为挂牌，一定程度上制约了科技创新赋能作用的充分发挥”问题
结合本次机构改革，市委编办主要领导带队 3 次深入各县（市、区）召开座谈会，加强沟通、一线指导、严把政策，赋予县级更大自主权。目前，20 个县（市、区）中除 3 个区科技机构仍单设外，其他 17 个县（市、区）科技机构由挂牌调整为主体机构，进一步优化科技机构建设和职能配置。
（4）针对“事权关系不够清晰。统筹考虑审批、执法等下放事项不到位。由于开发区法律主体地位不明确，不能行使行政执法权，影响社会事务管理职能发挥”问题
为破解开发区执法主体资格难题，市委编办积极向省委编办沟通请示，争取政策支持。我市保定高新区为综合行政执法改革试点首批改革试点之一，按照省要求，会同市司法局，指导高新区梳理拟集中行使的行政处罚事项，起草工作方案，经市政府同意后已报省司法厅审核。待省政府正式批复后，市委编办再按照权限和程序申请组建综合行政执法机构，集中行使行政处罚权。
4.关于“深挖存量，管好用活编制资源有差距”问题
（5） 针对 “编制配备不均衡。 全市各县 （市、 区） 生态环境监测中心实有编制最多占比 13.46%，最少占比 0.73%”问题
一是会同生态环境局认真分析编制分布不均问题，共同研究编制调整方案。经市委编办室务
会研究，印发《关于调整保定市生态环境局所属部分事业单位编制的批复》 （保编办发〔2024〕
81 号） ，采取内部调剂的方式，为编制在 5 名以下的 3 个监控中心调剂编制。二是对市本级事业单位机构编制和职能运行情况进行全面调研摸底，梳理出“小散弱”事业单位有关情况，全面准确掌握了市本级事业单位底数，建立编制小于 5 名（含 5 名） 、空编率大于 50%和拟整合事业单位等 3 个台账。下一步，待省全面部署深化事业单位改革工作后，我们按照政策要求，全面盘活编制资源，不断提高机构编制资源使用效益。
（6）针对“动态调配全市事业编制资源有差距。个别单位空编占比 79.09%。存在个别单位超编占比 56.62%”问题
一是与市文旅局深入沟通对接，扎实做好调研摸底工作，提出整改路径。经市委编办室务会研究，我们印发《关于调整保定艺术学校编制的通知》 （保编办发〔2024〕58 号） ，收回了空编。同时，举一反三，研究制定全市《统筹使用编制资源实施办法》 ，提出统筹使用编制资源、动态调配编制资源的 10 条主要措施。二是市生态环境局制定生态环境执法支队超编问题整改工作方案，采取严控进口、敞开出口、人员分流等方式逐步消化超编人员。三是将超编整改工作与编制使用计划审核相统筹，严格市生态环境系统执法类事业单位人员招聘编制使用，积极引导超编人员在系统内调剂。四是 2024 年市直政府系统事业单位招聘计划审核中，共削减系统总量超编单位的招聘用编 15 名。
（7）针对“对机构改革政策落实监督不到位。2021 年、2022 年发文撤销的市储粮技术研究
中心等 3 个单位，因资产处置等问题事业单位法人至今仍未注销”问题
一是 5 次协调三个事业单位的主管部门召开专题座谈会，推进遗留问题尽快解决，积极提供注销登记指导，3 个单位现已经全部履行注销登记，注销事业单位法人。二是针对已撤销事业单
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位不能及时履行法人注销登记问题，制定两条具体措施：一是与事业单位机构编制管理业务科室建立沟通合作机制，加强事前论证，明确规范要求。二是对全市撤销的事业单位法人未注销情况进行举一反三排查，对机构改革中发文撤销的 3 个执法类事业单位实行清单管理，冻结法人登记账户，并建立工作台账和跟踪督办机制，经协调，承诺 2024 年年底单位财务资金账户处理完成后，及时履行注销登记。
5.关于“破解难题，前瞻性调查研究还有差距”问题
（8）针对“深入基层调查研究不够，特别是系统和部门改革后的机构设置和人员编制以及职能定位，缺乏针对性跟踪调研，督办检查。全方位多角度调查研究机构编制问题比较少，一定程度上影响参谋助手作用的发挥”问题
一是 2023 年，组织全市机构编制系统积极向省委编办申报课题研究，共立项课题 20 项，为历年立项数量最多。二是 2024 年组织全市机构编制系统结合工作实际，积极申报课题，开展机构编制研究，推动新时代机构编制工作创新发展，2024 年共向省委编办申报 19 项课题。三是将机构编制研究工作列入市委编委 2024 年度工作要点，与业务工作同步谋划、同步落实。四是为切实巩固全市机构改革成果，做好改革“后半篇文章” ，2024 年 5 月、6 月先后两次集中对市直重点涉改部门和 20 个县（市、区）机构改革工作进行全面督导和验收评估，确保各项改革任务落地落实。
（9）针对“抢抓京津冀、京雄保协同发展重大机遇做得不够。目前没有正式建立针对引进京津等地高端人才的专用‘编制周转池’ ，还没有做到编制为优秀人才储备，人才引进‘专编专用’ ”问题
一是已完成市高层次人才引进平台建设，4 月 11 日发文设立市科技创新发展院。二是统筹全市 1000 名事业编制，建立市高层次人才引进编制周转池，专门用于我市高层次人才引进。三是《保定市科技创新发展院管理办法（试行） 》经市委常委会审议后，于 4 月 12 日印发实施。对服务高端人才周转编制使用范围、申请程序、服务管理、退出收回及监督管理方面作出规定。四是会同市委组织部、市人社局印发《关于高层次人才申报使用周转编制有关事项的通知》 ，明确高层次人才申报使用周转编制的具体流程。
（10）针对“因地制宜探索创新管理体制机制，服务全市经济社会发展做得不够。白沟新城机构管理体制仍未理顺，探索‘区镇合一’模式推进力度不够”问题
一是市委编办主要领导带队，先后多次赴中央编办、省委编办沟通协调，争取政策支持；派出考察组赴沧州学习渤海新区、黄骅市实行“区镇合一”管理体制工作经验，结合实际研究起草白沟新城、白沟镇“区镇合一”管理体制的意见建议，现已报省委编办沟通。待省反馈意见后，再按程序报省委审批。二是调整规范派驻分局体制。印发调整市自规局、市司法局、市执法局派驻白沟分局管理体制的通知，派驻机构实行以白沟管理为主的双重管理模式，激发派驻机构工作活力。
（三）关于“落实全面从严治XZZ责任有不足”方面
6.关于“履行管X治X主体责任有差距”问题
（11）针对“全面从严治X与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核的结合不紧密；班子成员落实‘一岗双责’传导压力不够到位”问题
一是已完成全面从严治X、机关X建年度工作要点，室务会专题研究全面从严治X 2