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中国应急管理报/2024 年/2 月/8 日/第 007 版专题
固本强基推进事业发展 使命担当引领队伍建设
——国家安全生产应急救援队伍建设工作综述
本报记者 孟德轩
“ 2023 年是应急管理部挂牌成立以来，新建国家专业队最多的一年，是国家安全生产应急救援中心调动国家专业队参加救援起数、队次最多的一年，是国家专业队抢救遇险被困人数最多的一年⋯⋯” 2 月 2 日，在京召开的国家安全生产应急救援队伍建设工作视频会议对 2023 年工作进行了全面总结。
2023 年， 是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年， 也是安全生产应急救援战线奋发有为、国家专业队建设提质增效之年。
面对各类灾害事故风险明显上升的严峻挑战，国家安全生产应急救援中心和国家专业队坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，始终以时时放心不下的责任感履职尽责，全面提升应急处置能力，全力应对各类灾害事故，为保持全国安全生产形势总体平稳、保护人民群众生命财产安全贡献安全生产应急救援力量。
步履坚实，迈向高质量发展
聚焦主责主业，笃行实干显成效。国家专业队发挥“ 一专多能” 优势，在各类事故灾害救援中主动担当作为。
2023 年，国家专业队参与事故灾害救援 1568 起，抢救遇险被困人员 1859 人。应急救援中心直接调度指导国家专业队 62 队次、1423 人次参与 36 起事故灾害抢险救援。
国家安全生产应急救援力量持续在重特大生产安全事故救援和自然灾害抢险中发挥骨干力
量作用，扮演着重要角色。
2023 年 4 月 11 日 4 时 20 分许， 云南省临沧市双江县在建临双高速天生桥隧道出口左洞发生塌方，造成 7 人被困。国家隧道应急救援中铁二局昆明队闻警即动，经过 47 小时昼夜奋战，被困 7 人安全获救。
国家隧道应急救援中铁二局昆明队负责人表示： “ 在此次救援过程中，应急救援中心与救援现场保持实时联系，组织隧道救援专家视频会商，指导现场展开科学、安全、高效救援，实现了‘ 前方尽力、后方给力、专家助力’ ”。
2023 年 12 月 18 日 23 时 59 分，甘肃临夏州积石山县发生 6.2 级地震，造成重大人员伤亡。按照应急管理部部署，应急救援中心派出前方工作组，带领 5 支国家专业队赶赴灾区，开展
人员搜救、群众安置、帐篷和板房搭建、财产搜寻、危房除患、安全知识宣讲等工作。
“ 我们来救援，不仅要把人财物救出来，还要为群众的生产自救和灾后恢复重建打造一个安全的环境。” 参与此次救援行动的国家危险化学品应急救援兰州石化队队长表示。经过 11 天昼夜奋战，国家安全生产应急救援力量累计转移安置受灾群众 3108 人，排险除危 2420 余处，为打赢抗震救灾攻坚战贡献了力量。
“ 救护”“ 防护” 并重，源头防控有作为。国家专业队面对生产安全事故风险明显上升的严
峻挑战，充分发挥专业优势，协助筑牢安全防线。
2023 年，国家专业队累计为企业开展预防性检查、重大危险源靠前防范和安全技术服务 10万余次。应急救援中心还组织编制矿山安全技术服务指南和危化、隧道、油气管道预防性安全检查指南，持续在防范化解安全风险方面担当作为。
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2023 年 9 月 23 日至 10 月 8 日，第 19 届亚运会在浙江省举行。为加强重点时段风险防范动态指导，应急救援中心组织国家专业队安全防范工作视频调度会，及时发出安全风险防范提示。国家危险化学品应急救援镇海炼化队受邀赴浙江省象山县前置执勤，圆满完成亚运护航任务，受到了当地应急管理部门的点赞和好评。
突出实战标准，整体能力上台阶。国家专业队坚持系统观念、实战牵引，应急救援能力得到
整体提升。
2023 年，15 支国家专业队新组建成立，队伍总数达 113 支，财政部、应急管理部首次联合确定国家专业队，救援力量布局更加优化。在“ 应急使命· 2023” 高山峡谷地区地震灾害联合救援演习中，8 支国家专业队、514 人参加，主导完成 2 个科目、参演 5 个科目，队伍“ 一专多能”救援能力得到检验提升。第三届全国危险化学品安全生产应急救援技术竞赛和第十二届全国矿山救援技术竞赛相继举办，练强体能、练精技能、练熟智能，充分检阅和提升了队伍实战能力。
“ 全国参赛队伍人才济济，这让我压力非常大。能获得技术员个人全能第三名的成绩，我很荣幸。 ” 作为第十二届全国矿山救援技术竞赛的唯一一名参赛女队员，国家矿山应急救援山东能源队队员李侠对大赛时隔多年再次举办特别高兴。
强化支撑保障，应急救援基础愈坚实。 《国务院安委会办公室关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》得到积极推进落实，科技装备支撑不断强化，法规标准建设持续推进。
2023 年，多方积极落实三方共建共管共用机制及相应责任，多地出台队伍建设管理办法及补助资金实施细则等政策文件，依托企业大力投入支持队伍建设。20 项“ 五小” 科技创新重点推广应用成果和 64 项“ 五小” 科技创新成果完成评选，部分项目成功申报国家重点研发计划。《生产安全事故应急救援评估规范》（简称《规范》 ）等一系列行业和国家标准制定发布，安全生产应急救援 8 项现行标准和 21 项标准计划优化评估统筹推进。
其中，《规范》 为强制性行业标准， 是近年来生产安全事故应急救援评估实践经验的总结。“《规范》的制定发布有助于推动安全生产治理模式向事前预防转型，是规范提升安全生产工作成效的一项重要制度安排。” 应急救援中心参与起草人员说。
坚持ZZ统领，X的建设更深入。国家专业队坚持把X的领导深入到应急准备、响应、救援
的全过程，充分发挥X员干部模范带头作用，不断增强队伍凝聚力、战斗力。
2023 年，36 支国家专业队所在单位上级X组织主要领导已兼任队伍“ 第一政委”。队伍救援现场管理更加规范，强化“ 全周期、一体化” 管理，国家专业队良好作风形象持续对外展示。干部前往救援一线和重大任务现场磨砺提升本领，应急救援中心和国家专业队 4 个集体、37 人次获得应急管理部表彰奖励；