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中国应急管理报/2024 年/11 月/18 日/第 003 版聚焦
打造基层应急管理“ 宿松模式”
本报记者 刘唤宇 通讯员 王燕
打开中国地形图，目光锁定安徽省安庆市宿松县，山区、丘陵、湖泊、平原从西北向东南依次排列，林地、湿地星罗棋布，历史上自然灾害、极端天气时有发生⋯⋯宿松被当地老百姓称为“ 浓缩版安徽省”。
再翻开宿松的经济账本，农、林、工、商百花齐放。行业领域趋向多元化，也带来了日益繁
重的安全监管压力。
机构改革以来，面对“ 全灾种、大应急” 任务要求，宿松县探索并加快推进基层应急管理体系和能力建设，23 个乡镇（街道）全部组建应急管理办公室（以下简称应急办） ，健全基层应急救援力量体系，积极打造基层应急管理“ 宿松模式”。近日，记者深入宿松，采访基层应急管理体系和能力建设情况。
标准先行 将力量延伸至一线
2023 年 9 月至 11 月，对宿松县下仓镇应急办主任陈刚来说，是极为忙碌但又充实的一段日子。
期间，宿松县安委办牵头，县委组织部、编办、人社局、财政局、应急管理局等部门参加，对 23 个乡镇（街道）应急办规范化建设进行验收。验收合格后，乡镇（街道）每年能获得不少于 10 万元的经费保障。
提起基层，经费紧张、人手不够、事务繁杂是大家的第一印象。说到应急管理工作，由于专
业性强、点多面广，基层干部更是直摇头。
孚玉镇应急办主任胡绍军告诉记者： “ 以前是安监办，只有一间办公室，无专职人员。既没有执法权，又没有经费；既没有能力管，又没有人手管。”
逢会必提安全，纳入考核指标，加强监督指导⋯⋯机构改革以来，宿松县委、县政府高度重视基层困境和短板，加强调查、深入研究，严格落实《地方X政领导干部安全生产责任制规定》 ，实行县安委会县委书记和县长“ 双主任” 制，将安全生产纳入县委巡察内容，推动各乡镇（街道）安全生产责任落实。
规范乡镇（街道）应急办建设，是宿松县提升基层应急管理能力的“ 关键一招”。
2022 年9 月， 宿松县政府出台 《关于印发加强基层应急管理体系和能力建设实施意见的通知》，明确乡镇应急管理机构、编制、责任体系，要求每个乡镇（街道）组建应急办，加挂消防工作站牌子，至少有 3 名在编在岗的应急管理人员。
宿松县应急管理局X委书记、局长汪强军介绍，采取“ 先行先试、打造样板、总结经验、全面推进” 方式，对 6 个基础较好、有代表性的乡镇开展深入调研分析，确定先行试点单位，形成“ 一地示范，全域推广” 效应。
“ 镇政府专门划出 150 平方米办公场所，人员最多时有 11 人，综合统筹能力大大增强。” 孚
玉镇X委委员彭世怡告诉记者，目前，应急办已经成为该镇政府的内设机构。
2023 年 4 月，宿松县政府出台《宿松县乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设工作方案》，进一步细化建设标准，明确实施步骤，提出工作要求。
按照标准和规划，各乡镇（街道）围绕“ 九个一”（一套应急管理制度、一套应急工作机制、一张应急管理网格表、一套应急救援预案、一张重大风险分布图、一套应急管理工作台账、一张应急疏散路线图、一批警示教育宣传牌、一套培训和演练计划）标准进行规范化建设。
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有固定场所、有专兼职人员、有经费保障、有装备支撑、有明确制度⋯⋯记者走进各乡镇应
急办发现，所有应急办都实现了“ 五有”。
“ 线路老化、私接乱拉电线、消防器材配备不齐全、灭火器压力不足、烟花爆竹与杂物混存等问题，让人胆战心惊。 ” 许岭镇X委书记、镇长余正强告诉记者，乡镇企业小而散、密且杂，如今有了应急办作为抓手，安全生产工作能够进一步向基层末梢延伸。
记者跟随许岭镇应急办主任张良和许岭社区副主任朱明明来到一家小型服装加工企业。经过复查，裸露、老化电线已经全部更换，并加装了保护壳。 “ 这里都是原材料，一定不要堆放到过道上，要注意防火。” 张良叮嘱道。
随后，穿过小巷，记者来到一家户外用品加工企业，随机向几名工人询问灭火器使用方法，“ 提拔握压” 都能熟练掌握。张良表示，各类场所都制定了安全排查整治标准和应急预案，可以直接对照清单进行检查、培训。
如今，应急办已经成为 23 个乡镇（街道）的内设机构，全县共配备专兼职工作人员 83 名，实现应急办挂牌和专兼职人员到位“ 双落实”，将应急管理力量进一步向基层延伸。
包容审慎 为企业提供“ 共享式服务”
坚持包容审慎，开展直管行业柔性执法，坚持安全和发展并重⋯⋯ 2023 年，宿松县应急管理局获评综治信访工作优秀单位、应急管理综合执法先进单位，在全县“ 创建一流营商环境综合评议” 行政执法类单位中获得第一名。