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中国经济导报/2025 年/8 月/16 日/第 004 版新闻纵深
算法有温度，治理见真章：中国 AI 治理的全球启示
——访中国政法大学教授、联合国高层人工智能顾问机构中方专家张凌寒
本报记者 张守营
当今世界，人工智能的浪潮正以超越想象的速度重塑人类文明的图景。在技术奇迹不断涌现的同时，全球治理的跛足而行正成为悬于人类未来的达摩克利斯之剑。前不久在上海举行的 2025世界人工智能大会上，国务院总理李强提出，中国政府倡议成立世界人工智能合作组织。大会上，“ 人工智能教父” 杰弗里· 辛顿向世界发出“ 超级智能如幼虎” 的警示，这是一个历史性时刻，昭示着人类已站在文明跃迁的十字路口。
值此决定未来的规则博弈时刻，中国正以全新的治理哲学与行动体系，为全球 AI 治理注入东方智慧。在接受本报记者采访时，中国政法大学数据法学研究院教授、联合国高层人工智能顾问机构中方专家张凌寒表示，中国方案的深层密码，在于技术赋能、风险防控、伦理引导的三位一体治理哲学。中国正构建以国家主导、社会福祉为目标、伦理深度嵌入技术架构的治理范式。当全球陷入“ 高质量发展” 与“ 高水平安全” 的二元困境，中国方案证明：技术向善不是道德口号，而是可量化、可执行、可问责的制度设计；全球治理不是零和博弈，而是通过开放共享实现的文明跃升。
规则重塑：从实践优势到国际话语权
当欧盟的《AI 法案》与美国的“ 赢得 AI 竞赛” 计划主导国际讨论时，中国正悄然将国内治理经验转化为国际规则提案。2025 年 7 月，中国发布《全球 AI 治理行动计划》，提出在联合国框架下建立全球协调机制，强调多边主义、包容性和平等参与。
与前不久美国发布的“ 零和” 竞争性计划形成鲜明对比，中国方案主张开源合作、技术共享和联合研究，特别关注通过 AI 教育、基础设施和人才培育弥合数字鸿沟。
中国在算法治理方面的实践正在成为国际规则制定的资本。截至 2025 年 6 月，中国已完成
1.2 万项算法备案，建成全球最大算法治理数据库。
在深度伪造治理领域，上海《生成式人工智能服务管理暂行办法》首创的“ 生成内容溯源”制度要求 AI 生成内容必须添加不可去除的标识，用户扫码即可查看生成过程。这一创新比欧盟的简单禁止更具操作性，为全球平衡创新与安全提供了新思路。
中国技术标准出海迈出实质性步伐。7 月 26 日，在 2025 世界人工智能大会期间，中国电子技术标准化研究院联合 80 余家产学研单位发布《智能体协议共建共享联合倡议》 。
该倡议提出通过标准化引领技术创新，以开放许可及开源模式发布智能体协议产品，促进产学研用各方共同推动智能体互联框架标准持续迭代。这种“ 开放共享、开源共建” 模式，正成为中国标准国际化的独特路径。
点评：中国在全球人工智能治理博弈中从“ 实践优势” 向“ 规则话语权” 的迭代，并非简单的政策宣示，而是一套逻辑缜密、层层递进的行动组合。
其一，在战略定位上，中国清晰地将自身定位为全球协调合作机制下的“ 规则塑造者”，而非简单的“ 参与者” 或“ 挑战者”。中国提出的方案将中国的技术实践与发展中国家的普遍诉求相结合，强调多边主义、平等参与及发展导向，通过倡导开源合作与弥合数字鸿沟，将规则竞争从地缘ZZ的零和博弈引向了发展议题的合作共赢，以推动构建包容、公平的多边全球数字治理体系。
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其二，在实现路径上，中国正将其国内的治理探索转化为可供国际社会参考的实践依据。全球规模最大的算法备案数据库，不仅是国内监管的成果，更是未来输出算法治理标准与技术方案的数据基础。上海在深度伪造治理中采用的“ 生成内容溯源” 制度，提供了一种兼顾创新与安全的技术落地解决方案。中国的治理智慧在如何在创新与安全之间取得平衡这个议题上，为全球提供了一种可借鉴的制度范本。