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襄阳日报/2023 年/7 月/5 日/第 004 版协商议政
提升“ 影响力” 打造“ 目的地”
——市政协常委会专题协商纪实
全媒体记者 熊丹青 通讯员 余欢 曾昱
打造全国重要的旅游目的地，是提升城市消费能级的重要抓手，也是抓实文旅康养产业提升
襄阳影响力、辐射力的具体实践，更是推动襄阳都市圈高质量发展的重要支撑。
襄阳具有“ 山水城洲” 和谐共生的生态本底，历史底蕴深厚，区位优势显著，交通便捷，古隆中、唐城、习家池、华侨城、米公祠等核心景区相距不远，旅游资源丰富，具备打造全国重要的旅游目的地基础。
随着襄阳旅游业的快速发展，来襄游客数量呈现井喷式增长，襄阳旅游日渐“ 出圈”。从“ 过境地” 到“ 目的地”，襄阳还需要做些什么？6 月 27 日，政协襄阳市第十五届委员会常务委员会第七次会议召开，进行专题协商。
抢抓机遇求突破
今年 1 月至 5 月，我市累计接待游客近 3800 万人次，位居全省第二；实现旅游收入近 210亿元。“ 五一” 假期，我市累计接待游客 815.83 万人次，较 2019 年、2022 年分别增长 51.14%、106.91%；实现旅游总收入 54.38 亿元，较 2019 年、2022 年分别增长 62.91%、140.19%。
一串串亮眼的数字背后，是近年来市委、市政府准确把握当前旅游业需求变化、业态更新、产业融合和数字化等发展趋势，采取一系列“ 引客入襄” 政策措施的结果。华侨城、唐城等一批文旅项目“ 火爆出圈”，襄阳历史文化优势、生态环境优势、区位交通优势得到进一步发挥，特别是新冠病毒感染实施“ 乙类乙管” 后，襄阳文旅市场复苏势头强劲。
但是，与襄阳都市圈发展的高远定位、人民群众对高品质文旅消费的紧迫需求、先进地区推进文旅产业发展的创新举措相比，襄阳文旅康养产业融合发展仍存在一些薄弱环节，需要集中力量补短板、强弱项、求突破。
今年 3 月起，市政协围绕文旅市场全面复苏、文旅产业提质升级，组织全体成员深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，认真领会《襄阳都市圈发展规划》 《襄阳市文化和旅游产业高质量发展三年行动方案（2022—2024 年）》精神，结合实际成立 14 个调研组，每个调研组围绕一个课题，深入各地调查研究。市政协X组还围绕课题开展了一次集中学习，组织省市两级政协委员，视察了古城墙、管家巷、市博物馆新馆和鱼梁洲中央生态公园，并召开座谈会，广泛听取政协委员和文旅领域专家的意见建议，最终形成 14 份建言报告，为襄阳打造全国重要的旅游目的地贡献政协智慧和力量。
深入调研寻对策
“ 推进人口和功能疏解是古城保护与利用的基础；规范业态，完善文旅配套服务是古城保护与利用的重点；创新机制，探索市场化运营管理是古城保护与利用的根本。可以学习借鉴外地的经验做法，创新工作机制，与中旅、中青旅等国内知名企业合作，由公司负责古城景区开发建设和整体运营，统筹项目谋划，盘活利用现有资产，实行集中统一管理，全面提升古城旅游品质。”在襄阳古城保护与利用方面，市政协委员颜拥军提出了自己的看法。
“ 襄阳拥有独特的‘ 三线工厂型’ 人文环境，电影《你好，李焕英》带火了襄阳，作为电影拍摄地的众多三线企业成了游客‘ 打卡地’ ，但我市还存在旅游资源亟须开发保护、缺乏统一管理、知名度不高等问题，建议整合三线文化旅游资源，划定范围，加强管理，加大宣传力度，融
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入‘ 襄十随神’ 城市群一体化发展。” 市政协委员李鄂认为，应统筹推进我市三线文化旅游发展。
6 份大会发言材料，8 份书面发言材料，6 名委员即席发言⋯⋯当日召开的专题协商会上，市文旅局书面通报了我市打造全国重要的旅游目的地情况， 委员们则围绕重点内容， 积极建言献策。相关部门针对委员们提出的问题进行了回应发言。
底蕴深厚但特色不鲜明，景观丰实但体验性不强，需求充足但配套不优，宣传立体但营销不活，联动丰富但融合不深，主体丰盈但活力不足⋯⋯影响襄阳打造全国重要的旅游目的地的问题被调研组找到，解决问题的对策也在深入调研、多方“ 借智” 中产生。
市政协综合调研组建议，要顺应文旅消费复苏、业态升级新趋势，坚持襄阳文旅内涵式发展与外延式发展齐头并进，坚持以文塑城、以城兴旅，进一步擦亮特色文旅品牌、丰富旅游产品供给、提升配套承载能力、提高文旅服务质量，努力将襄阳打造成为全国重要的旅游目的地。坚持顶层设计、应急谋远、齐抓共管，高位推进，凝聚文旅优先新共识；差异化打造城市标识、精致化提升城市品质、精细化宣传推介展示，多维营销，探索城市出圈新路径；变虚为实、物化承载、变静为动、沉浸体验，变文为品、衍生消费，创新载体，丰富文景交融新体验；推动文旅深度融合，探索推进工业旅游，深耕康养产业市场，三产联动，澎湃融合发展新动能；标准“ 一言九鼎”、信息一网打尽、服务一丝不苟、监管一以贯之，精细管理，重塑公共服务新形象；撬动社会资本，加强区域协同，强化政策支撑，激发全民参与热情，激活主体，开创共建共享新局面。
久久为功聚合力
打造全国重要的旅游目的地，是讲好襄阳故事，提升襄阳影响力、辐射力、吸引力的应有之
义。
“ 要更加聚焦聚力、务实担当、齐心协力，共推文旅产业高质量发展。要科学谋划文旅产业发展，加强旅游市场主体培育，加快发展旅游职业教育。要高度重视旅游市场环境建设，加强文旅市场监管执法，营造诚信和谐、安全放心的消费环境。要学习淄博经验，树立‘ 人人都是襄阳城市宣传员’ 意识，以共同缔造的理念和方法推进全国旅游目的地建设。” 在认真听取委员们的发言后，省委常委、市委书记王祺扬强调。
市政协主席李诗要求，要结合当前“ 下基层、察民情、解民忧、暖民心” 等活动，就意见建议转化落实列出任务清单，明确时间节点、路径图以及责任单位，定期开展监督检查。要坚持履职为民的工作要求，围绕市委的安排部署，深入基层一线，倾听民声、汇集民意。要充分发挥政协信息“ 直通车” 的渠道优势，通过建言报告、提案、社情民意等形式，进一步提出务实管用的意见建议，为推动襄阳文旅产业高质量发展汇聚磅礴力量。
建言献策
激活古城千年底蕴 昂起襄阳旅游龙头市政协提案委员会
襄阳古城，外揽山水之秀，内得人文之胜，有着 2800 多年的建城史。古城墙、护城河、仲宣楼、绿影壁等众多文物遗迹，不仅是襄阳历史文化符号，更是城市之根、文化之魂。近年来，市、区两级X委政府始终以强烈的文化意识，推进古城保护与利用工作，坚持文旅深度融合，以历史文化引领古城“ 蝶变”，持续擦亮国家历史文化名城金字招牌。如今，千年古城正焕发出新时代的生机和活力，正逐步成为国内外知名旅游目的地和集散地。
虽然市委、市政府在古城保护与利用方面做了许多工作，取得了一些成绩，但由于我市旅游资源开发起步晚、基础设施薄弱、历史欠账较多，导致存在一些短板和弱项，主要表现在缺乏有效的古城管理体制和创新的市场运营主体、缺乏对古城保护成效的巩固深化、缺乏对古城文化特色的具象化表达和直观性展示、缺乏对建设古城旅游景区的硬件支撑等方面。
千年古城承载着襄阳厚重的历史文化，如何立足古城资源禀赋，挖掘文化特色，让文物“ 活”
起来、让文化“ 动” 起来，使古城成为人们向往的“ 诗和远方”，成为襄阳旅游龙头？我们建议：
将襄阳古城旅游景区建设工作具体化，坚持顶层设计，一张蓝图绘到底，切实解决与古城保
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护与利用相悖的具体问题，赋予相关领导小组更多责任；推进襄阳古城旅游景区营运管理建设市场化，创新组建专业投资运营管理团队，创新古城管理体制，创新古城开发模式；推进襄阳古城历史文化表达具象化，加强文物布展，精心打造《传奇襄阳》大型实景演艺剧目，重点打造古城特色文化街区，聚力打造集观光、娱乐、餐饮、非遗展示等功能于一体的文旅综合体验项目；推进襄阳古城旅游服务设施现代化， 完善古城景区创建核心要素， 加强古城旅游相关配套设施建设，加大非遗文创产品等开发力度。
发展襄阳特色民宿 打造旅游目的地“ 亮丽风景线”市政协社会和法制委员会
随着我国经济社会不断发展，人们的消费理念发生变化，在住宿方面，已不再向往大城市、大酒店，而是更加青睐有特色、有品位的小民宿。襄阳如何顺时应势、抢抓机遇，积极壮大民宿产业，为打造全国重要的旅游目的地构建新的支点？这是一个值得认真研究的问题。
截至 2022 年年底，全市共有旅游民宿 414 家，同比增长 20.35%，较三年前成倍增长；民宿从业人员 2140 人，提供客房 3830 间、床位 7270 张。2022 年，我市接待游客 130 万人次，旅游总收入 2.145 亿元，人均消费 165 元，拉动旅游消费的潜力初步显现。我市民宿分布区域集中在保康（占全市的 69.3%）、枣阳、南漳和谷城，形成了龙坪镇、尧治河、九路寨、堰河村 4 个民宿集群，打造了蜡梅谷、古寨客栈、茶山木屋、鹿林山居、云溪山庄、凿景· 枫林晚、丹丘觅境等一批高品质民宿，其中古寨客栈获评国家乙级旅游民宿。
总体来看，我市民宿消费和投资需求比较旺盛，发展势头强劲，但整体处于发展初期，以市场自发为主要动力。襄阳康养环境优良，文化资源丰富，农耕底蕴深厚，发展特色民宿有一定的基础和条件，但还存在体量比较小、承接能力不足，精品比较少、引客效应不强，链条比较短、留客时间不长，政策相对滞后、引导支持不够等问题。
我们应当深刻认识和把握民宿发展的意义和发展趋势，进一步优化布局、做大体量、提升质量、做强品牌，以特色鲜明、内涵丰富、引人入胜的民宿集群为依托，打造全国重要的旅游目的地“ 亮丽风景线”。加强规划引导，做大民宿增量，突出比较优势错位发展，招引头部企业跨越发展，围绕乡村振兴有序发展；聚焦消费体验，提升民宿质量，增强文化体验，增强个性体验，增强综合体验；创新市场营销，增加游客流量，加强官方营销，鼓励口碑营销，深化平台营销；完善政策体系，壮大发展能量，完善统筹协调机制，建立“ 宿小二” 服务机制，完善政策扶持机制。
夜经济“ 襄” 当精彩 让“ 过境地” 变“ 目的地”九三学社襄阳市委会
发展让游客愿意来、留得住、能消费的城市夜游，是打造全国重要的旅游目的地的重中之重。随着唐城、襄阳古城等景区相继获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，我市旅游夜经济呈现良好开局，但是在发展中还存在夜赏“ 无色”、夜游“ 无趣”、夜食“ 无味”、夜购“ 无品” 等问题。
建议打造“ 视觉吸引” 夜景的震撼点。以科技赋能，打造明月升起、华灯初上、烟火升腾、流光溢彩的“ 视觉盛宴”，引进高科技照明手段及舞台照明方式，将灯光、科技与创意有机结合，对汉江两岸进行夜间亮化和景观提升，提升汉江两岸灯光带核心吸引力。深入挖掘区域特色，为襄阳城市夜景灯光注入文化韵味，让古城的水墨丹青和对岸现代都市的绚烂多姿交相辉映，点亮襄阳夜经济。
打造“ 娱乐吸引” 夜演的引爆点。在昭明台增设与襄阳历史文化相关的“ 晨钟暮鼓” 互动表演项目，增强游客参与感，更好地宣传襄阳历史文化。外景方面，邀请专业策划运营团队在古城打造护城河夜游项目，统筹规划，将护城河沿岸老旧建筑提档升级为具有“ 三国文化”“ 古城文化”“ 汉水文化” 韵味的高端民宿和文化展示园区，内景方面，可以建设襄阳大剧院，开发具有襄阳历史文化特色的演艺产品，丰富演艺项目。
打造“ 味觉吸引” 夜宴的新亮点。挖掘“ 襄味” 特色，提高牛肉面速食准入门槛，统一口味
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标准，助力牛肉面企业规范化经营和产品升级。由相关协会牵头，打造具有襄阳特色的美食宴，
由政府主导，评选城市美食推荐官，与网络大咖联手打造传播矩阵，以流量带动销量。
打造 “ 文化吸引” 夜购的增长点。 研发具有襄阳特色、 符合互联网生态 IP 的文化创意纪念品，是提高襄阳知名度、推动经济发展的重要手段之一，可评选造势、统标提质、分级分档设计旅游产品，满足不同需求、不同消费特征、不同购买力的游客需要。
关于充分发挥岘山文化旅游功能的建议
政协襄阳市襄城区委员会
岘山东临汉水，北望襄阳城，素有