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四川政协报/2024 年/3 月/4 日/第 004 版全国政协十四届二次会议专刊
用实干担当谱写高质量“ 履职答卷”
——自贡市政协紧扣中心大局履职尽责
自贡市政协研究室
流光溢彩霓虹海， 火树银花不夜天。 新春的四川自贡是座不夜城。 长 202.4 米的 “ 非遗中国龙”、羽毛多达 3 万片的“ 雀之灵” ⋯⋯第 30 届自贡国际恐龙灯会现场人潮涌动、花灯璀璨。本届灯会在 3 公里的游园主线，以“ 灯汇天下 龙舞盐都” 为主题，打造了“ 华夏乐章”“ 盛世欢歌”“ 年味中国”“ 浪漫中国” 四大板块，共 27 个标段 1000 余个灯组，在内容、材料、工艺、科技、演艺、文创 6 大方面均有创新，生动讲述中华文明历史演进的精彩故事，展现生生不息的民族精神，让广大游客在漫步灯海中感受中华优秀传统文化的魅力，尽览华夏文明风采。
今年春节期间，自贡彩灯还在全国 80 个城市大放异彩。此外，2 月 11 日，一场名为“ 奇幻世
界、幻想之旅” 的中国彩灯节在法国蒙托邦市落下帷幕，来自遥远东方的自贡彩灯吸引观众超过
30 万人次。
在自贡彩灯一次次惊艳游客的背后，不仅包含着自贡彩灯从业者的辛勤付出，更凝结着包括全
市政协各级组织和广大政协委员在内的自贡人民的智慧、心血和汗水。
与时代同发展，与自贡共奋进。近年来，自贡市政协各级组织和广大政协委员始终牢记新时代人民政协事业的职责使命，坚持为高质量转型升级献智、为文化大发展大繁荣出力、为民生福祉建言，跑出了履职尽责的“ 加速度”，交出了丰硕亮眼的“ 成绩单”。
勇担当善作为 讲好“ 彩灯故里” 故事
自贡灯会历史悠久，2008 年被列入第二批国家级非物质文化遗产名录。自 1987 年起，自贡举办第一届国际恐龙灯会，到今年已是第 30 届。彩灯对于自贡而言，不仅是城市的名片，也成为当地经济发展的重要引擎。
市政协始终把服务自贡经济社会发展大局作为履职主线，坚持X委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，全市发展的重点任务是什么、政协调研协商就研究什么，从不同角度、运用不同履职方式全力围绕自贡经济社会高质量发展大局履行职能。 近年来， 市政协通过一次次专题调研、一场场协商座谈、一项项民主监督、一件件政协提案、一条条社情民意信息，汇聚起睿智之言、务实之策。在市政协的助力下，自贡彩灯“ 更亮” 了。
委员有担当，政协有力量。市政协以强化委员履职服务管理为目标，在增强委员履职积极性、主动性上下功夫，不断发挥委员主体作用，着力强化委员责任担当，有效激发委员履职热情和工作活力。广大政协委员锚定目标、拼搏实干，积极投身彩灯产业发展主战场、彩灯创新最前沿。
市政协相关负责人介绍，自从自贡市彩灯名气打响后，自贡数百家大大小小的彩灯企业如雨后春笋般相继成立，呈现一派繁荣景象，但同时也带来了“ 价格混乱、品质低劣、各自为政” 的竞争乱象。为了更好地规范市场，2016 年，市政协委员、自贡灯会传承人黄德春带头发起组建自贡灯彩文化产业集团有限公司（以下简称“ 灯彩集团”），整合 17 家业内知名彩灯企业和深圳投资团队形成行业龙头，并购加拿大 DDM 公司，在海外设立核心市场团队，坚持“ 做格局、抓项目、搞研发、重创新” 的发展思路，苦练内功，提升企业核心竞争力，实现了多年来彩灯行业从“ 分散经营，恶性竞争” 到“ 共同愿景，抱团发展” 的转型。
产业要发展，人才是关键。为了破解彩灯人才匮乏难题，全市政协广集众智、广谋良策、广聚
共识，在大家的共同努力下，2018 年成功促成自贡市政府、四川轻化工大学和灯彩集团联合创建
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全国高校唯一的彩灯学院。学院以中国彩灯艺术传承中心为载体，以艺术学科为核心，形成独具特色的“ 艺术设计” 学科方向。通过职业培训、研学教育等形式，开展彩灯技能培训、宣传彩灯文化知识，彩灯行业 74 人被评为彩灯艺术师，打造了彩灯文化和产业科研高地，有力推动了自贡彩灯文化产业化、彩灯产业文化化，较好地实现了自贡彩灯“ 产业+教育+研发+服务” 的文化贸易发展新模式。
和其他传统产业一样，自贡的彩灯产业发展同样经历了“ 瓶颈期”。同类型文化产品冲击、产品线单一导致出口收缩等因素，减缓了产业发展步伐。面对市场的变化，如何重塑彩灯产业格局，推动实现行业规模化、集群化、专业化发展？这成为市政协努力寻找的答案。为此，带着问题调研学习、进行“ 头脑风暴” 成为全市政协各级组织和广大政协委员的常有之事。
市政协委员刘成建议， 首先应打破国有资本和民营资本界限， 努力探索创建混合资本市场实体，打造混改型灯会产业发展集团。以自贡为总部，形成一个“ 航母型” 的灯会产业集团，实现行业抱团发展。其次要不断顺应市场需求，综合运用国企、民企的各自优势，有效扩大市场份额，在对外文化经贸交流活动中积极争取上级支持，实现行业大突破。此外，还需建设配套机制，平衡企业的责、权、利，认真研究制定企业经营管理中与公司法相适应的系列配套管理制度，探索混改型灯会产业发展集团与目前行业企业的合作机制，提升产业能级。
市政协委员、自贡彩灯文化传播运营有限公司副总经理钱虹提出《关于推进中华彩灯大世界项目建设的建议》。她认为，自 2020 年自贡灯会在中华彩灯大世界举办以来，随着客流的激增和游客对文旅品质的新需求，彩灯大世界的“ 硬伤” 开始凸显。一是基础建设内容缺失。开园的一期 550亩场地缺少完善的服务功能、配套设施以及景观建筑等。二是过度依赖门票经济。灯组几乎就是彩灯大世界的全部内容，餐饮多为临时搭建的摊位，缺乏可持续的二消产品，缺少参与互动性强、可持续化、常态化的消费场景，灯会结束后就只能闭园。为此，她建议：以灯会为主题特色，建设常态化园林式城市公园；打造彩灯制造高地，建设国家级文化产业综合体；探索创新智慧旅游，建设独具特色的彩灯小镇。
委员们纷纷表示，彩灯文化产业转型升级，需要实现从彩灯制造商向内容提供商、彩灯运营商的身份转变。这种转变仅仅依靠提供高质量的彩灯产品是不够的，还需要一个完整的理论体系来支撑、一种新型的商业模式来维系、一批具有现代意识的商业和技能人才来运营。
近年来，通过社情民意信息“ 快报” 和委员重要建议“ 直通车”，市政协报送“ 加强彩灯产业竞争力”“ 打造旅游精品线路” 等建议，市委主要领导专门批转相关市领导研究办理，有力推动了文旅优势资源开发和产业开放合作。按照市委工作部署，市政协主席王猛担任指挥长牵头推动中华彩灯大世界重大文旅项目建设。通过各方面的共同努力，目前已形成项目策划及概念性方案，待市委、市政府审定后全面开工建设。
在全市政协呼吁建言下，2023 年 11 月 7 日，市政府印发《支持国家对外文化贸易基地（自贡）建设推动彩灯产业高质量发展十条措施》，推动彩灯产业高质量发展，加快打造中华彩灯之城。
如今的自贡彩灯，率先在全国提出了“ 彩灯元宇宙” 概念，通过虚拟和现实、平面和立体、沉浸和叠加、激进和渐进、开放和封闭等路径，实现线上与线下的沉浸式体验。同时，以“ 彩灯元宇宙” 概念统领企业营销理念，逐步实现彩灯制造商向内容提供商、彩灯运营商的转变，与全国各大旅游景区创建起互惠互利的深度合作商业模式，拥有了一批具有现代意识的商业和技能人才，逐步摆脱与众多彩灯企业争抢有限订单的困境，市场正在不断稳固和扩大。依托彩灯行业资源优势，自贡彩灯以产业兴旺的“ 里子”，做强劳务经济的“ 面子”，促进农村劳动力就地就近就业、转移输出就业和海外就业，取得了亮眼实效——通过“ 文化品牌+劳务品牌”，最大化发挥自贡彩灯占据国内
85%、国外 92%以上市场份额的优势，实现就业“ 量” 的突破。截至目前，“ 彩灯工匠” 劳务品牌吸纳农民工等群体就业达 13 万人，带动季节性用工达 8 万人以上。2023 年，自贡彩灯企业开展境外彩灯项目 90 个，实现文化出口 5061 万美元。“‘ 自贡彩灯全球巡展’ 推动巴蜀文化走向世界” 入选 2023 四川省文化发展十件大事。
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文化兴国运兴，文化强民族强。市政协主席王猛说：“ 自贡彩灯之所以能赢得海内外一致好评，是因为我们赋予彩灯以文化内涵。而推动自贡文化大发展大繁荣，政协组织和政协委员义不容辞。”
积极主动融入 为转型升级鼓与呼
自贡，一座因盐而生、因盐而兴的老工业城市。20 世纪 90 年代，和其他老工业城市一样，自贡产业经济开始变得滞后，产业结构陈旧、创新驱动不足，转型迫在眉睫。这些年，自贡立足资源禀赋和产业基础，抢抓机遇布局新兴产业，探索一条老工业城市转型升级之路。
在位于自贡市高新工业园区的自贡中兴耐磨新材料有限公司（以下简称“ 中兴耐磨”），工人正在加紧赶制一批订单。 中兴耐磨是一家生产石油钻采硬质合金耐磨零件的国家级专精特新 “ 小巨人”企业，正致力于现有生产线的智能自动化改造和产品的技术创新。中兴耐磨的技术创新也见证了自贡市政协的主动作为。
据介绍，2023 年以来，在开展“ 同心共建现代化四川· 助力自贡老工业城市转型升级” 特色履职行动中，市政协了解到企业转型需求后，积极与电子科技大学机械与电气工程学院对接，邀请其到中兴耐磨进行实地考察，并建立联系；推动企业与重庆市綦江区共建“ 自贡· 綦江齿轮专用硬质合金刀具模具研究应用中心”，共同进行新产品技术的研发，助力加快企业数字化转型，助推优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化。
为了让政协履职活动更有特色， 更能落地， 2023 年， 市政协提出开展 “ 同心共建现代化四川· 助力自贡老工业城市转型升级” 特色履职行动， 以助推老工业城市转型升级为使命任务， 围绕省委 “ 四化同步、城乡融合、五区共兴” 发展战略和省政协“ 同心共建现代化四川” 专项行动七大重点任务以及市委坚定不移实施“ 四个战略”、建设“ 两市两城” 决策部署，深入调研协商，务实建言献策，强化监督助推落实。
食在四川，味在自贡。独特的“ 盐帮菜” 是我省唯一一个由地级市拥有的自成体系的菜系，是川菜的一颗明珠，也是自贡井盐文化的独特符号。近年来，市委、市政府高度重视自贡盐帮菜的历史文化挖掘，并出台了多个文件、举措促进全市盐帮菜产业发展。
市政协把“ 打造自贡盐帮菜美食文化地标” 作为“ 同心共建现代化四川· 助力自贡老工业城市转型升级” 特色履职行动 2023 年重点任务之一。2023 年 3 月起，市政协主席会议成员分别率队赴省内外开展专题调研，同时，广泛动员全市政协各级组织、广大政协委员大兴调查研究、积极献计出力。此外，市政协还将重点放在了《自贡盐帮菜》编纂工作上。2023 年初，市政协召开X组会议和主席会议，对《自贡盐帮菜》编纂工作进行认真研究。2023 年 3 月至 4 月，市政协先后组织调研组到浙江省杭州市和江苏省扬州市、淮安市等地，学习考察当地打造地方菜系的经验做法和地方菜系博物馆建设情况。
“ 自贡这座老工业城市要实现转型升级，一方面是改造提升传统产业，另一方面是培育发展新兴产业，找到新的发展机遇和方向。盐帮菜产业就是其中一个很好的突破口。” 2023 年 11 月 8 日，市政协召开《自贡盐帮菜》编纂大纲审定会议。会议表示，市政协将进一步统一思想，深刻认识盐帮菜对于自贡经济社会发展的重要意义，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，促进成果转化；坚持问题导向，瞄准问题，加强专题性、专业性调研，持续助推自贡盐帮菜产业高质量发展，努力提升政协服务中心大局的贡献率。
据悉，“ 同心共建现代化四川· 助力自贡老工业城市转型升级” 特色履职行动启动后，市政协在全省率先启动政协委员“ 同心共建” 示范点选树和命名授牌，着力打造了“ 一X派（工商联）一主题”“ 一区县一特色”“ 一专委一品牌” 履职亮点。“ 建自合作” 成功承办川南渝西融合发展大会，签约合作投资项目 6 个，涉及金额 17.45 亿元；“ 同心共建现代化农业· 乡镇行” 为乡镇发展争取乡村振兴和涉农项目 10 余个，涉及资金 4800 余万元；开展“ 承接产业转移创新发展示范区建设”等重点课题调研，关于“ 发展先进碳材料产业” 的建议，获得市委主要领导“ 选题准、研究深、建议实” 的肯定性批示；“ 谋划发展特碳全产业链”“ 做强传统碳基材料” 等意见建议被有关部门作为重点任务分工落实；组织住自省政协委员提交“ 加快渝自雅铁路规划建设”“ 成自渝城际快速通道
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建设” 等提案 41 件，在省政协常委会会议上作“ 推动无人机及通航产业集群发展” 的大会发言，在更高层面为自贡“ 对接双核、融入成渝” 争取政策支持。
全市政协 22 个履职品牌各具特色、初见成效，形成了“ 同心共建” 的整体优势和强大声势。去年，市政协在推进“ 同心共建现代化四川” 专项行动中表现出彩，成为省政协通报表扬的 7 个先进市（州）之一。市政协“ 同心共建现代化四川· 助力自贡老工业城市转型升级” 特色履职行动有效助推了自贡高质量转型升级。如今，该市正着力延伸上下游产业链、绿色低碳转型、培育新兴产业、区域协调合作，走出了一条独特的发展道路。
坚持履职为民 助力增进民生福祉
醒目整洁的休闲步道、配置齐全的健身器材、随处可见的休息座椅，在自贡市区各类公园里，绿化景观与文化元素、便民设施紧密结合⋯⋯近年来，自贡市践行“ 人民城市人民建、人民城市为人民” 的发展理念，落实城市更新“ 生态宜居打造丘陵幸福样本城市” 的要求，以公园建设为“ 小切口”，促进公园体系网络化、环境全民化、服务多元化，整体提升居民的归属感、认同感，托起城市有机更新“ 大民生”。
据市政协相关负责人介绍，市政协始终把民情作为最亮的“ 信号灯”，把民生作为最灵的“ 晴雨表”。2023 年以来，自贡市明确提出通过新型城镇化和乡村振兴同步发力，打造“ 精美城乡、精彩生活” 宜人民生体系，建设“ 高品质宜居宜业幸福名城”。为此，市政协精选“ 推进我市口袋公园建设 擦亮绿色生态底色” 为调研课题，组织委员通过“ 专委会+”“ 界别+” 等方式开展联合调研。关于以“ 口袋公园” 建设为切入点助推城市更新的建议，得到市委主要领导“ 贴近群众、调研深入、建议中肯，非常有质量” 的高度肯定，并要求分管市领导“ 学习借鉴，多出去看看，不断提升我们工作的速度和质量”。
履职为民，为民履职。市政协组织委员在积极做好收集民意、助解难题、调解纠纷、扶贫济困等工作的同时，积极打造“ 有事来协商· ‘ 贡’ 商盐都事” 协商品牌，使得联系群众更密切、服务群众更经常。2023 年，市政协制定“ 有事来协商·‘ 贡’ 商盐都事” 工作规则，推动“ 有事来协商”工作提档升级，让协商成为聚同化异、增进团结的过程。按照“ 不建机构建机制” 的要求，积极推动乡镇（街道）、园区设立政协片区工委、委员联络小组（联络站）等，为推动政协协商与基层协商有效衔接、延伸政协委员“ 履职触角” 奠定了基础。持续扩大协商平台覆盖面，新建各类协商平台 46 个，全市各级协商平台达到 545 个，全年开展“ 小微协商” 740 余次，协调解决实际问题 990余件。
关于基础教育改革发展的建议得到市委主要领导“ 报告质量很高” 的肯定性批示，并要求分管市领导“ 认真汲取，就补短板强弱项再研究策划一批项目”；坚持协商式监督定位，扎实开展对市农业农村局的民主评议，组织开展村镇饮用水情况、医联体健康发展、促进全民健身等民主监督，积极推动市委决策部署精准实施、民生工程建设落到实处；认真践行“ 四下基层” 优良传统，组织发动政协委员和机关干部开展送法惠民、医疗义诊、文化下乡等“ 为民办实事” 活动，常态化收集民生诉求 800 余条，梳理形成问题建议 300 余个（条），关于食品添加剂监管、养老机构建设、城区井盖治理、重污染天气绩效分级等一批意见建议，转化为X委政府办好民生实事的具体举措。
回望来路，步履坚实；展望未来，信心满怀！自贡市政协将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届二次、三次、四次全会和省政协十三届二次会议精神，按照市委十三届四次、五次、六次全会决策部署，紧扣深入实施“ 四个战略”、加快建设“ 两市两城”，坚持“ 四心” 总体工作思路，鲜明“ 提升政协贡献率” 履职导向，更好发挥专门协商机构作用，积极践行全过程人民民主，坚定ZZ引领、精准建言资政、凝聚广泛共识、强化履职担当，为奋力谱写中国式现代化自贡新篇章贡献政协智慧和力量。
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