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联合时报/2024 年/4 月/26 日/第 004 版提案之窗
助力形成新突破 提升城市能级和核心竞争力
——市政协十四届二次会议关于“ 五个中心” 建设相关提案建言综述
上海市政协提案委员会
2023 年 11 月，习近平总书记在上海考察时强调，加快建设“ 五个中心”，是X中央赋予上海的重要使命。上海要以此为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作，坚持整体谋划、协同推进，重点突破、以点带面，持续提升城市能级和核心竞争力。
今年年初上海市政协十四届二次会议期间，广大政协委员和市政协各参加单位聚焦上海建设
“ 五个中心” 重要使命，围绕国际经济中心增强高端产业引领、国际金融中心提升竞争力与影响
力、国际贸易中心加快提质升级、国际航运中心提升全球航运资源配置能力、国际科技创新中心
强化策源功能等问题，积极建言献策、广泛凝聚共识，助力“ 五个中心” 建设形成新突破、新跃
升。据统计，民革、民盟、民建、民进、农工X、致公X、九三学社、台盟 8 个民主X派，无X
派人士、工商联等 12 个界别、团体和 186 名委员，共提出相关提案 223 件，占立案提案总数的
20.8%。
国际经济中心建设：增强高端产业引领功能
围绕重点突破先导产业技术制约，提案建议：围绕集成电路产业链中的关键“ 卡脖子” 环节，对标国际领先技术，明确自主创新的技术路线，构建全产业链的协同创新和持续改进运行机制，强化国资服务创新实体，补足科创资本短板；制订集成电路产业“ 百千万” 创新人才计划，围绕上海优势领域，加大引才育才力度，解决引进人才的出入境、社保、住房、投资创业、子女教育等问题。探索设立“ 国家生物医药产业创新上海试验区”，打造上海生物医药产业国际化特色聚集区，吸引全球优质研发与临床研究机构落户；聚焦上海合成生物产业创新发展定位和目标，构建合成生物学国际成果转化中枢，探索合成生物产业监管体系的先行先试举措；支持“ 临床资源”制度创新，加速成果转化。在政府重点支持下，以大型算力基础设施建设为抓手，推动培育形成具有国际竞争力的国产人工智能算力产业生态；面向上海重点产业发展需求，布局 AI4S 和 AI4E科技创新专项，加大芯片、软件、算法等关键核心技术攻关力度，加强数据算力等要素支撑，支持科技领军企业加强与高校院所合作，推动高校加强 AI 与专业领域交叉人才培养。
围绕全面发挥重点产业整体优势，提案建议：布局新一代新能源汽车“ 三电” 系统，加强政策协同，在用地、财税、金融等方面给予针对性扶持，抓住新能源汽车快速迭代和技术升级机遇，发挥上海精加工、电子、软件等优势，培育出更多链主企业。参考北京、广州、深圳等城市先行经验，支持嘉定加快推动高级别自动驾驶创新应用，构建多区协同的 L3、L4 级别自动驾驶准入试点。面向国家重大需求和上海重点产业，支持本市优势企业光学聚酯薄膜、中空纤维膜、质子交换膜、锂电池隔离膜、高端铝塑膜、POE 胶膜等技术升级，大力推动国产膜在上海重点产业的示范应用。发挥高端装备制造业对新材料的引领作用，加快中试基地建设，建立健全市级化工新材料试验测试公共服务平台及专项补贴机制，加快化工新材料的推广应用。搭建数据整理第三方产业链，建设国际数据交易平台，大力培育数据经纪服务商，以及数据合规、数据审计、数据评估等衍生服务；加快在各具体细分领域和场景出台更加明确和细致的跨境数据评估操作指南，推动国际数据跨境合作，推动制定全球统一的跨境数据流通标准和规范。
围绕努力挖掘未来产业新动能，提案建议：建设元宇宙协同设计平台，营造用户共创的元宇
宙设计生态，打造以元宇宙设计为特色的设计创新型城市。以中国商飞前期工业元宇宙探索实践
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为基础，试点打造元宇宙平台创新应用和基于产业大脑的民机产业元宇宙平台，由市级层面提供元宇宙专项政策支持，激活元宇宙产业蓝海，支持培育国际领先的民机产业工业元宇宙系统集成商。深化国产机器人产业和医学融合发展，通过企业化、市场化运作，推动更多国产医疗机器人创新成果在本市转化，并建立腔镜机器人 5G 远程手术区域医联体和腔镜机器人应用示范基地。
围绕加快推动数字化、绿色化转型，提案建议：加大对数字经济的重视力度，加快数实融合的深度与广度，引导企业围绕数据开展精细化管理、精益化生产；加大数字化经济的基础设施建设，明确数字化基础设施的公共产品属性，鼓励企业通过主动引进数字技术来提高效率、优化绩效。针对绿色化转型，可在金融监管部门指导下，由地方金融、发展改革委等牵头，各区政府参与，共同构建跨部门协同监管机制，探索构建绿色债券支持“ 双碳” 转型的信息披露监管试点，为企业“ 转绿” 提供精准化债券融资支持。建立碳足迹背景数据库，为企业开展产品碳足迹核算提供公共服务；发挥现有大宗商品电商交易服务平台、再生资源交易服务平台等产业互联网平台在产业链上的优势，建立统一规范的碳排放统计核算体系；建立健全碳市场相关政策法规，充分发挥上海的地域优势、经济优势、金融优势和科技创新优势，推进国际合作提升碳市场国际竞争水平，推动上海建设全球碳交易中心。
国际金融中心建设：提升竞争力与影响力
围绕扩大金融高水平开放，强化全球资源配置功能，提案建议：围绕金融机构、金融市场、金融业务、金融规则国际化等维度，建设临港新片区离岸金融中心，以滴水湖金融湾区为主划出特殊区域，创设“ 离岸金融创新区”，通过给予在税收、人才等方面的特定优惠政策，主动培育一批专业中介机构，逐步形成“ 离岸注册中介服务体系”；构建开放安全的离岸金融体系，对标国际离岸金融规则，尽快研究制定离岸债券、保险、租赁等创新业务管理办法，为建设离岸金融体系提供法治保障；优先发展人民币离岸债券业务加快建设与国际接轨的离岸自贸债市场，鼓励发行以绿色低碳、数字经济、科技创新为题材的自贸债，促进人民币跨境双向循环；提升跨境投融资便利，降低外资银行在华展业的合规成本，拓宽外资流入渠道以及扩大银行跨境电商结算，吸引不同类型的外资金融机构和长期资本来华兴业。
围绕着力做好金融“ 五篇大文章”，增强服务高质量发展能力，提案建议：
在科技金融方面，设立上海未来产业基金，增加长期资本供给；扩大国有金融机构“ 投贷联动” 业务，建立容错激励机制，激发国有创投活力；推进科技保险体系建设，加快实现科技引领、产业发展与金融创新三者的高水平循环；通过“ 监管沙盒” 方式进行创投类贷款试点。创新投融资生态，打造以链主企业为核心，以金融机构为链接，以精准的产业政策为助力的培育型早期投融资生态；建立健全企业科技创新能力评价体系，进一步加强科技信贷服务能力建设，完善针对科技企业不同阶段和不同需求的综合金融服务。
在绿色金融方面，聚焦重点领域，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色租赁，加大对绿色产品创新支持，培育形成新一批全国首创案例，形成规模效应；出台创新试点激励政策，鼓励相关机构积极参与推动碳期货、碳回购、碳保险、碳指数等碳金融产品创新与应用，发挥技术资本化牵引作用，建设城市绿色技术创新中心；“ 五大新城” 先行先试引导“ 3+6” 重点产业体系绿色低碳发展，提高针对新城绿色产业信贷的定向融资支持，先行探索“ 绿色信贷+绿色保险” 服务模式，发挥保险风险保障和融资增信功能。
在普惠金融方面，推动银行增加对农村集体经济组织的金融授信，充分发挥保险交易所平台功能，提升农产品期货市场参与度，降低交易成本；探索金融市场全要素综合服务模式，为农业从业者提供生产有贷款、种植保收益、销售保利润的一站式服务；对相关的乡村振兴业务实行企业所得税收额度减免政策。
在养老金融方面，为老年人增加指定委托取款代办人服务，并为更换代办人提供便利；建立
意定监护协议登记备案平台，开展法制宣传和普法教育，提高老年人风险防范意识。
在数字金融方面，支持临港新片区持续推动国际数据港建设和国际数据合作，明确数据合规
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准则，助力数据资产化和跨境发展；建设企业信用信息共享平台，为数字科技企业提供法律、融资、出海、公关等一站式全方位服务，进一步提升金融服务与商务资源整合能力与水平；加大对金融业所需领域高质量数据供给，创造条件推动证券市场数据先行交易；探索利用区块链、隐私计算等技术手段，严防数据泄露和篡改，强化数据安全保障。
围绕打造金融营商环境高地，提升金融中心“ 软实力”，提案建议：积极推动市人大制定有关国际金融争议解决的地方性法规，提高国际司法仲裁的法治保障和便利化水平；做强金融纠纷解决基础设施，不断提升上海金融仲裁机构的国际知名度和影响力；完善科创金融相关法律法规政策体系，提升上海金融法院在科创金融改革试验区建设中的法治保障能力；整合仲裁组织和司法资源，探索建立专门处理证券期货纠纷的专业化统一平台；从引进专业化培训机构、率先开展金融业内培训、构建金融交易师职业准入标准和能力等级标准、建立国家金融交易师高教基地和金融知识普及教育基地五个方面入手，逐步构建科学完善的金融交易师教育培训体系；通过加强政府部门间及其与银行机构间的协同合作，由市数据局组织建设“ 新上海人基础信息数据库” 和“ 新上海人信用信息体系”，由市地方金融管理局会同担保机构、金融机构、平台公司，共同构建多层次、普惠性的“ 新上海人金融服务体系”。
国际贸易中心建设：加快提质升级
围绕对标高标准规则促进数字贸易创新发展，提案建议：构建与高标准国际数字规则相匹配