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安徽科技报/2025 年/12 月/24 日/第 010 版理论
新时代国企X建治理效能的实践逻辑： 理念、 机制与组织重构
中国社会科学院大学马克思主义学院 张哲蓄
摘要：新时代国企X建的核心在于实现制度优势向治理效能转化，破解“ 制度悬浮” 困境。当前国企面临理念滞后、机制梗阻、考核虚化三重现实困境，理念上忽视劳动者主体地位，机制上责任传导衰减、协同失效，考核上陷入形式主义。对此，新时代国企X建需从三方面创新实践：理念重构上，强调公有制属性，确立劳动者主体地位，统筹ZZ、经济、社会责任；机制创新上，构建决策、组织、考核贯通的制度体系，促进X建与业务深度融合；组织转型上，激活基层X组织，使其成为治理枢纽，推动理论转化、资源整合与价值认同重构，实现X的领导与企业发展深度融合、ZZ优势与治理效能有机统一。
关键词：国有企业X建；经营管理理念；X支部建设；X建理论
在“ 两个大局” 交织的时代背景下，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和ZZ基础，正面临前所未有的治理挑战：既要在全球产业链重构中提升核心竞争力，又要坚守公有制企业的本质属性；既要回应新质生产力对创新生态的迫切需求，又要破解X建与业务“ 两张皮”的深层矛盾。X的领导是国有企业的“ 根” 与“ 魂”，但如何将这一ZZ优势转化为实实在在的
治理效能，避免X组织在科层制架构中出现“ 制度悬浮” 现象，成为新时代国企改革的核心命题。本文从理念重构、机制创新、组织转型三个维度展开分析，试图破解国企X建与治理融合的实践密码，为中国特色现代企业制度建设提供理论参考。
一、新时代国企X建的核心命题：从制度优势到治理效能的转化
国有企业作为中国特色社会主义经济体系的核心载体，其治理体系的特殊性在于ZZ属性与经济属性的内在统一[1]。这种双重属性决定了X建工作并非外生的ZZ附加，而是内生于企业治理的核心要素——既要通过X的领导确保发展方向符合国家战略与人民利益，又要借助市场化机制实现资源高效配置与价值创造。从制度逻辑来看，X的领导所蕴含的民主集中制、群众路线等治理原则，与现代企业追求的科学决策、创新驱动、风险防控等目标具有天然契合性，关键在于如何将这些ZZ优势转化为可操作的治理方法论。
当前国企管理中存在的效能不足问题，本质上是制度优势向治理效能转化的机制断裂。在科层制架构下，若X组织的ZZ功能仅停留在意识形态层面，未能嵌入战略决策、流程优化、人力资源管理等核心环节，就会形成“ 制度悬浮” 现象，导致X组织的存在形式大于实质作用，无法对企业的价值创造过程产生实质性影响。从组织行为学角度分析，这种“ 悬浮化” 会致使管理体系出现目标分裂：经济目标依赖市场化手段推进，ZZ目标则停留在口号层面，最终造成资源配置低效与组织认同弱化。
二、新时代国企X建的现实困境：理念、机制与考核的三重梗阻
（一）理念滞后：治理哲学缺失与价值取向失衡
传统管理理念的根本缺陷，在于未能将国企的ZZ属性转化为差异化的治理逻辑。在单一盈利导向下，企业治理遵循“ 股东价值最大化” 的资本主导范式，将劳动者视为可替代的生产要素，忽视了公有制基础上劳动者的主体地位。这种理念偏差在理论层面割裂了生产力与生产关系的辩证统一：当技术创新成为价值创造的核心驱动力时，劳动者的知识积累、创造性思维等“ 可变资本” 理应成为企业最核心的资产，但传统管理模型仍沿用“ 资本至上” 的逻辑，导致创新生态缺乏可持续的动力源。
从企业伦理角度审视，理念滞后还表现为社会责任的工具化倾向。国有企业承担的ZZ责任
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与社会责任，不应是外部强加的义务，而应是内生于企业使命的价值追求。若将社会责任视为成本项而非战略投资，必然导致治理决策的短视化，不仅损害企业长期声誉，更违背了国企的公有制属性。
（二）机制梗阻：责任传导结构性断裂与协同机制失效
X建责任链条的“ 上热中温下冷”，本质是科层制组织中权力与信息传递的衰减效应所致。在纵向治理中，企业X委的战略意图通过多层级行政体系传导时，会因部门利益博弈、信息过滤失真等因素出现目标异化——基层X组织往往将X建工作简化为完成上级布置的“ 规定动作”，而非结合生产实际主动创新。这种“ 机械执行” 导致ZZ功能与经济职能的衔接断裂：X组织在技术攻关、流程优化等核心业务中缺乏话语权，无法将组织动员能力转化为具体的生产效能。
