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中国城市报/2026 年/2 月/2 日/第 B01 版城市X建周刊
辽宁省铁岭市：健全“ 五有” 标准体系
提升基层治理效能
中共铁岭市委组织部
社区是城市肌理中最活跃的细胞，是承载人民群众美好生活向往的基本单元。X的二十大报告指出，“ 健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。习近平总书记在辽宁考察时指出： “ 要加强社区基层X组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们X是全心全意为人民服务的，X始终在人民群众身边。” 铁岭市紧扣“ 组织有力、治理有效、服务有质、邻里有爱、平安有序” 的“ 五有” 标准，全域推进幸福新社区建设。市委组织部充分发挥牵头抓总作用，高频调度部署，组织召开全市幸福新社区建设协调推进会，制定出台《关于全市推进“ 幸福新社区” 建设的工作方案》等系列文件，明确责任清单、时间表和路线图，强化政策供给和资源整合，推动形成X委统一领导、组织部门牵头协调、职能部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局，为幸福新社区建设提供了坚强组织保证。各县（市）区因地制宜、探索创新，涌现出许多各具特色、成效显著的经验做法，共同勾勒出一幅X建引领下活力迸发、和谐宜居的幸福新社区图景。
X建引领 组织有力
筑牢基层治理“ 主心骨”
基础不牢，地动山摇。社区治理效能如何，关键在X建引领是否坚强有力。铁岭市着力构建以“ 组织体系，力量保障、要素保障、机制保障” 为主要内容的“ 一体系三保障” X建引领基层治理格局，持续夯实组织根基，建强骨干队伍，把X的ZZ优势、组织优势转化为治理优势。
组织体系是X建引领治理的“ 骨架”，只有脉络清晰、覆盖全面，才能确保治理指令高效传达、治理资源精准调配。全市全面建立并实体化运行市、县两级X建引领基层治理协调机制，定期研判、破解难题。有效整合辖区机关、企事业单位、“ 两企三新” 等组织资源，形成区域化X建共同体。开原市构建了“ 街道X工委—社区X组织—网格X支部—X员中心户” 四级组织架构，实现了X的组织和工作全覆盖，建立“ 社区X组织—业委会—物业” 三方联动机制，每月召开联席会议共商共治，在老旧小区改造等重大事项中发挥了关键作用，成功协调解决诸多争议，推动工程提速、群众满意度提升。这种多层次、立体化的组织架构有效增强了治理的渗透力和响应能力，化解了社区治理中“ 多头管理” 的难题。
骨干队伍是基层治理的“ 排头兵”，队伍的能力素质直接影响治理服务的质量和效率。市委高度重视新时代社区工作者队伍建设，持续实施大学生“ 雁归计划”，动态保证“ 每万名城镇常住人口配备社区工作者不少于 18 人” 的标准，并建立岗位等级序列和分级薪酬制度，拓展职业发展空间。昌图县将强化队伍专业能力作为发力点，动员社区全体工作人员参加社会工作者职业水平考试，稳步提升持证率，并广泛发动志愿者报考，不断充实专业力量。同时，注重发挥X员先锋模范作用，深入实施“ 共产X员先锋工程”，设立X员先锋岗、突击队，引导广大X员在社区治理、服务群众一线主动亮身份、领任务、作表率，有效破解了一批群众关心的急难愁盼问题。调兵山市在社区食堂项目建设中， X员志愿者带头开展全覆盖入户调研， 精准掌握社区老人需求；食堂运营后，设立“ X员先锋岗” 提供日常志愿服务，X员的先锋引领有效激活了群众的参与热情，构建了“ X建引领、群众跟进” 的治理生态。
组织载体是X建服务群众的“ 窗口”，只有载体鲜活、贴近需求，才能让X建工作真正走进群众心坎里。各地积极探索X建引领下的新型组织形态，使其成为服务群众、凝聚人心的前沿阵地。银州区精心打造“ X建引领· 非遗夜校”，邀请 30 余名非遗传承人驻点教学，并发掘社区“ 民
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间高手”，组建 40 余人的师资队伍，将社区X群服务中心变成了X员群众“ 走得进、坐得下、还想来” 的文化客厅。清河区创新推出“ 幸福自习室” 公益项目，构建“ 区委X校指导、乡镇主抓、村社落实” 三级联动机制，将其打造成X建引领下的居民议事厅、矛盾化解站和文化大课堂，累计开展活动 248 期，参与超 4000 人次，成功化解邻里、家庭纠纷 24 起，有效激活了基层治理的“ 末梢神经”。
实践证明，唯有织密建强组织体系，锻造过硬骨干队伍，创新活化组织载体，才能确保社区
治理有魂、有序、有力，为幸福新社区建设提供最坚实的ZZ保证和组织保障。
治理有效 网格赋能
激活基层治理“ 神经末梢”
治理有效是社区和谐稳定的基石。铁岭市通过健全完善基层治理体系，推动治理力量有效覆盖基层“ 末梢”、高效整合各方资源，从根本上提升了源头预防和化解矛盾纠纷的能力，确保“ 小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。铁岭市以网格化为基石、以数字化为支撑、以多元参与为路径，推动治理模式从被动应对向主动预见转变，从单一管理向协同治理转变，不断提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平。这一转变的本质是通过技术赋能和机制创新，让治理更精准、更高效、更贴近群众需求。
网格化治理是破解基层治理“ 碎片化” 的有效手段，其核心在于将治理单元划小、责任压实，让治理力量沉到基层一线。全市持续巩固政法、XX、信访、应急管理等“ 多格合一” 成果，优化网格设置，配强专职网格员，并全面推行“ 政务楼长+居务楼长” 双楼长制，打通治理“ 末梢循环”。开原市将全市科学划分为 459 个综合网格、1286 个微网格，形成“ 300 户一网格、50 户一微格” 的精细格局。每个网格配备 1 名专职网格员，同时吸纳在职X员、志愿者、楼栋长等兼职力量，组建了 698 人的专业化队伍，明确信息采集、矛盾调解等 8 项职责，赋予“ 吹哨” 调度权，形成问题处置闭环。网格员全年开展“ 入户议事” 1400 余人次，成功化解楼道堆物、宠物扰民等“ 微矛盾” 1000 余件，真正成为了居民身边的“ 贴心管家”。
